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农村养老: 困境分析、模式选择与策略构想

文章来源: 未知 | 更新日期:2021-05-25
       要立足当前、着眼长远,加强顶层设计,完善生育、就业、养老等重大政策和制度,做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程,‘十三五’期间要抓好部署、落实”。人口老龄化是人类所面临的共同发展趋势。我国2002年已经进入老龄化社会,据第六次人口普查数据显示,2010年60岁以上人口1.78亿,占总人口的13.3%,其中农村60岁以上人口占农村总人口的15.4%,比全国平均水平高出2.14个百分点。这一趋势在不断加大。而且农村人口老龄化具有其独特性:老龄化超前于经济发展水平;人口老龄化的城乡倒置;“少子化”、“高龄化”、“空巢化”等现象叠加并存,导致失独老人、留守老人、空巢老人增多。党中央、国务院历来高度重视“三农”问题,农民问题是“三农”问题的核心,而农村养老问题可以说是农村社会问题的核心。农村养老问题关系到几代人的福利,直接影响农村社会秩序稳定和经济发展。本文通过对农村养老方式的研究,力图对农村养老提出决策建议,为全面建成小康社会奠定基础。
       关于农村养老方式的研究,主要有三种观点:第一种观点主张家庭养老应继续发扬,并综合其他养老方式,发挥其***功能。张正军等认为较长时期内农村养老制度建设应该围绕稳定、扩展或补充家庭的模式展开,但家庭养老需要政策支持。姚远提出了建立有中国特色的养老方法:以家庭养老为基础、以社会化养老为辅。家庭养老的前景取决于两点:一是政府能否正确认识家庭养老的作用;二是政府能否制定有关强化家庭养老的政策。郭德奎提出农村家庭养老具有五个方面的优势与价值:家庭养老具有内在的经济合理性、有利于降低社会成本、有利于促进代际交流、是保持社会稳定的重要纽带、突出了对老年人亲情慰籍的作用。曹雪梅认为新型农村家庭养老的地位包道德约束促进新型农村家庭养老的主导地位、法律规定稳固家庭养老的主导地位、农村老人的养老思想及特有情感加深家庭养老的主导地位,家庭养老是我国新型农村养老的主要模式,其主导地位及作用是其他养老方式不可取代的。
       第二种观点认为社会养老必将取代家庭养老。张川川等认为传统“家庭养老”模式无法完全承担起养老重任,“社会养老”模式的推广势在必行,“社会养老”对“家庭养老”具有较高的替代第二种观点认为社会养老必将取代家庭养老。张川川等认为传统“家庭养老”模式无法完全承担起养老重任,“社会养老”模式的推广势在必行,“社会养老”对“家庭养老”具有较高的替代。
       第三种观点主张构建多元化的养老模式。方 云等( 2012) 分析了家庭式养老模式、机构式养老 模式、社区式养老模式等三种我国农村现有养老模 式的利弊,以及以房养老、社区养老、养老保险等新 型养老模式在农村实施的现状与前景,认为单一的 家庭养老或社区养老各有其局限性,将二者结合, 形成家庭养老—社区养老新模式,政府、社会、家 庭、个人等都应积极参与。赵志强分析了 合作养老模式、互助养老模式、集体养老金供养综 合模式,为解决农村老龄化问题提供了新思路。熊茜等从养老服务接受者、养老服务提供者 以及成本—效益视角入手,比较分析了“互助养老 模式”、“居家养老模式”及“社会化养老模式”的异 同,提出新型农村养老模式就是以居家养老为基 础、互助养老为依托、社会化养老为支撑的覆盖农 村的新型养老模式。汪学军将新中国农村 养老模式划分为三个阶段,即 1980 年前的家庭养 老迈向集体养老阶段、1980—2002 年集体养老向 社会养老演进阶段、2002 年以来的农村养老保障 探索新阶段,并将农村养老模式分为家庭养老、自 我养老、机构养老和养老保险等四种模式。 已有研究为我们对农村养老模式架构的探讨 提供了理论依据。笔者认为,改革开放三十多年 来,农业的经营方式从单一经营向多种经营转变, 农民身份从单一生产者身份为主向生产者、经营 者、投资者等多元化身份转变,家庭结构从传统的 大家庭向小型化结构转变,加之城乡二元分割体制 的深刻影响,“未富先老”、“未备先老”的社会现实 使农村养老宜选择多元化方式。

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